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組織文化對教育考試評價機構事業發展影響的研究
發布時間:2016-09-12

      全國教育科學“十二五”規劃教育部重點課題

  課題名稱:組織文化對教育考試評價機構事業發展影響的研究

  項目編號:GFA111022

  課題負責人:來啟華  教育部考試中心原黨委副書記

  課題組成員:

  韓家勛、劉昕、任子朝、高升、張志剛

  劉金程、王和軍、魏修文、周佳

  一、內容與方法

  1.主要研究內容

  考試是促進教育發展的重要環節,也是人類社會不可或缺的文化活動。教育考試機構的專業化建設,在促進我國教育事業發展和社會穩定中具有非常重要的作用。黨的十八大以來,黨中央提出“四個全面”的戰略布局,并對推進考試招生制度改革作出了整體部署,要求探索完善建立新的運行機制。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出,完善專業考試機構功能,提高服務能力和水平。文化軟實力越來越成為影響教育考試事業持續健康發展的重要因素。加強教育考試機構文化建設的研究,已經引起我國教育考試系統和有關專家學者的高度關注。本研究總體上采用理論與實證相結合的思路,基于實踐經驗的概括與梳理,提出構建我國專業化教育考試評價機構的組織文化,建立適應考試評價機構事業發展的組織文化演進的基本理論模型。課題首先從歷史與比較的視角,對教育考試機構的組織文化進行梳理,深入研究組織文化內涵外延、組織文化形成與演化機制、組織變革與發展規律等理論問題,在此基礎上,開展組織文化的實證性研究,通過對實際存在的考試機構組織文化的問卷調查分析,結合組織文化發展的理論模型,提出教育考試評價機構文化建設的基本思路和行動路徑,提出一些具有前瞻性、框架性和原則性的意見建議。

  2.研究方法

  根據研究主題的特征與研究目標的限制,本報告采用了一系列綜合的研究方法開展具體研究工作,這些具體方法主要包括:

  (1)文本分析法:收集國內外有關組織文化理論文獻,梳理國內外教育考試評價機構的發展歷史,分析研究考試機構的現狀,整理分析有關機構建設和運行中組織文化的特征和作用模式。

  (2)比較研究法:對比國內外教育考試評價機構的組織特征,分析組織文化對機構績效的影響,找出適合我國教育考試評價機構專業化建設特點的組織文化。

  (3)問卷調查法:以各地教育考試機構為對象,修訂或設計組織文化量表,開展問卷調查,采用抽樣方法收集考試評價機構組織文化的實際,并采用spss等軟件進行分析。

  二、結論與對策

  1.研究結論

  (1)教育考試機構文化建設的內涵與定位

  教育考試機構文化是指在長期的國家教育考試管理與服務實踐中逐步形成的,彰顯教育考試特色并為廣大教育考試工作者共同遵循的公共價值觀體系, 集中體現在價值觀念、職業理念、制度規范、行為習慣和文化傳統等方面。核心價值觀是教育考試機構文化的精髓和靈魂。

  教育考試機構文化應由精神文化、制度文化、行為文化和物態文化四個方面構成:精神文化是核心,是指導人們思想和行為的動力源泉;制度文化是文化理念的拓展和延伸,對行為產生直接的規范和約束力;行為文化是職業道德、工作作風、素質修養的集中體現;物態文化是本單位精神文化、制度文化、行為文化等的外在表現。組織文化,通常具有導向、凝聚、約束、激勵、輻射和調適等功能和作用。

  文化建設的根本目的,是構建和諧的精神家園。要重視文化建設對教育考試事業發展的影響,特別是對于單位內部管理、專業化隊伍建設和創新黨建工作等方面的重要作用。加強教育考試機構文化建設,要與改革創新基層黨建工作緊密結合起來,把文化建設作為重要的載體和抓手,形成“以文化凝魂聚力,以黨建推動發展”的局面,并指導工會和共青團組織,積極探索創新文化活動的載體或形式,大力開展文化、體育和教育活動,在逐步滿足廣大員工精神文化需求的同時,不斷提高他們的思想境界和人文素質,提升教育考試機構的文化品位。

  (2)教育考試機構文化建設的思路、特性和基本原則

  教育考試機構文化建設是一項長期性、復雜性的系統工程。積極推進文化建設,已經成為擺在各級教育考試機構面前的重大課題。要認真做好這項系統工程,必須明確提出文化建設的基本原則,必須認識厘清文化建設的思路與特性,也更需要探索和明晰教育考試機構文化建設的行動路徑。

  從國際視野和現代化考試管理理念分析,我國教育考試機構總體發展趨勢為逐步向專業化、社會化、服務性機構轉型,專業化的教育考試機構需要專業化隊伍和基于信息化的管理機制,考試機構人員要牢固樹立“公平公正”和“以人為本”的服務理念,同時教育考試機構要在服務社會的同時形成自己的特色與品牌。

  加強教育考試機構文化建設,必須堅持社會主義先進文化的前進方向,主動適應國家主流文化發展的總體趨勢,構建具有鮮明行業特征的組織文化。概括起來,當前推進文化建設的新思路主要是四個結合:傳統與現代相結合,抽象與具體相結合,國際與本土相結合,理論與實踐相結合。

  考試機構文化建設基本原則是結合考試機構的職責任務,從教育考試機構文化建設實踐和案例中總結出來的,她體現了考試機構及其干部職工在文化建設方面的基本價值取向。概括起來,考試機構文化建設基本原則包括以人為本、服務發展、全員參與、與時俱進、常抓不懈等。

  (3)教育考試機構文化建設的實現路徑

  加強教育考試機構文化建設,需要認真探索其實現的路徑和載體,并不斷加以豐富和完善。通過總結各地教育考試機構加強文化建設的經驗和做法,梳理出加強文化建設的十大平臺如下:

  一是開展主題教育活動。圍繞“七一”、“十一”等黨和國家的重大節日、紀念日和重要學習教育活動,以及單位成立周年慶典、重要考試周年紀念等,積極組織開展主題教育活動,加強社會主義核心價值體系的學習和宣傳,開展理想信念、世情國情、革命傳統、黨性修養教育。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部職工的頭腦,凝聚人心,用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞干部職工的士氣, 堅定全體干部職工對中國特色社會主義的理想和信念, 打牢團結奮斗的共同思想基礎,推動教育考試事業的持續健康發展。

  二是提煉核心價值觀。核心價值觀是精神文化的靈魂和基石,在文化建設中處于綱舉目張的重要位置。教育考試院的院訓(中心訓)在本質上就是核心價值觀的集中體現,是單位員工共同遵守的行為準則和道德規范。教育考試機構可結合單位實際, 總結提煉出各自的管理理念、文化理念,形成各自的院訓(中心訓)。當前,要集中教育考試全行業的智慧,盡快制訂《國家教育考試核心價值觀公約》。

  三是加強學習型組織建設。要大興崇尚學習之風,基層黨組織、共青團和工會組織需要引導廣大干部職工把考試業務與政治、經濟、法律、科技等方面的知識作為重要學習內容,大力提升員工的思想政治水平、業務能力和人文素養。要加強基層黨組織工作創新,設立“文化論壇”,定期或適時舉辦政治理論、時事政治、考試業務、科學文化、職場教育等講座。

  四是構建職業道德和行為規范體系。為盡快實現國家教育考試的科學化、專業化,需要完善和建立教育考試機構的職業道德和行為規范體系,充分發揮制度的規范與引導功能,用統一的制度規范教育考試從業人員的職業行為,形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效工作機制。

  五是扎實推進廉政文化建設。教育考試系統必須重視和加強黨風廉政建設,堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,認真貫徹落實黨風廉政建設責任制,積極推進廉政文化建設。教育考試機構應當深入開展反腐倡廉宣傳和警示教育活動, 采取多種有效措施,不斷強化黨員領導干部恪盡職守、勤政為民、遵紀守法、廉潔自律的自覺性和主動性,堅決抵御社會腐敗現象和不正之風的侵襲,不斷提高拒腐防變能力。通過大力加強制度建設,健全廉潔自律、風險防控的各項制度,構筑起反腐倡廉防控體系。

  六是經常開展安全保密教育。考試安全是實現考試公平, 促進教育發展和社會公平的重要基礎。要充分認識教育考試,尤其是選拔性考試的高利害性和高風險性, 強化大局意識、政治意識、憂患意識和責任意識,經常組織開展安全保密教育活動,不斷完善安全保密各項制度規定,確保教育考試招生各個環節的安全保密。要牢固樹立“全國一盤棋”的思想,實施精細化的系統管理,尤其是大規模的選拔性考試,各個環節必須實現“無縫對接”,堅決杜絕在教育考試中發生嚴重舞弊現象和重大責任事故。

  七是大力開展文化、體育和教育活動。要堅持寓教于樂、潛移默化的原則,大力開展文化、體育和教育活動, 豐富廣大干部職工的精神生活,培育集體主義精神,將教育考試事業發展與個人的成長進步結合起來,不斷豐富活動內容,拓展活動形式,創建新的文化品牌;適時組建或調整單位內部的社團組織, 舉辦知識競賽、歌詠比賽等活動,著力培育和諧發展、合作共贏的團隊精神,為促進教育考試事業科學發展提供有力保障。

  八是重視網絡和新媒體的重要作用。網絡是現代化、大眾化的傳播手段,如何利用網絡等新興媒體開展文化建設工作, 應當引起教育考試機構的高度重視。應充分利用現代網絡信息技術,建設門戶網站,開通政務微博,開設咨詢熱線,開辟文化專欄,創建網上論壇,辦好相關刊物,為廣大干部職工開拓視野、交流思想提供廣闊的交互平臺,加強考試文化的傳播輻射力度。

  九是認真開展專項課題研究。以專項課題研究帶動文化建設, 用文化建設促進單位內部管理, 是加強教育考試機構文化建設的有效途徑。課題研究能夠為加強文化建設提供智力支持,而文化建設的成果也能體現課題研究的價值。北京、天津、上海等地教育考試院非常重視文化創意團隊的建設,有針對性地開展了調查研究工作,就進一步加強文化建設提出了許多建設性的意見和建議,并積極參與籌劃制定本單位文化建設方案,組織撰寫理論文章,為單位領導提供決策參考。通過開展專項課題研究,不僅凝聚了一支熱愛文化建設工作的人才隊伍,而且研究解決了文化建設中遇到的各種問題,有效地推動了本單位文化建設的深入開展。

  十是加強環境文化和標識系統建設。環境文化和標識系統是文化建設的重要載體。要大力營造本單位的文化氛圍, 不斷完善內部環境布置,配置必要的文化設施,將總結提煉的考試院訓(中心訓)等文化理念上墻、掛匾,規范使用本單位的徽標、旗幟,利用學習宣傳專欄、內部刊物、工作年報、辦公用簽等具體形式,彰顯和弘揚教育考試機構的精神文化、價值追求和文化品位。

  2. 政策建議

  教育考試機構文化建設是一個新生事物,雖然在某些方面取得了明顯成效,但整體發展的格局至今仍處在探索和構建過程中;教育考試機構文化建設是一個長期、復雜的系統工程,需要集中教育考試全行業的智慧和力量,更期望各級教育考試機構的積極行動起來,扎實、有序、穩妥地共同推進。

  (1)盡快完善建立教育考試機構文化建設的長效機制。體制、機制和制度建設是根本性的制度安排,是教育考試事業持續健康發展的重要保障,這是被歷史反復證明的成功經驗,也應該是指導和規范考試機構文化建設的基本原則。當前加強教育考試機構文化建設,應著力構建三個方面:一是完善建立“行政領導重視支持,黨委組織協調,有關部門齊抓共管,員工積極參與”的領導體制機制,形成領導層、骨干層和參與層協同作戰、互助互動的良好局面,著力營造文化認同的環境、條件和氛圍,扎實有序地推動文化建設深入發展;二是重視和加強文化建設創意團隊建設,其主要任務是:總結提煉教育考試機構的精神文化理念,制訂文化建設工作方案和計劃,為領導組織文化建設提供決策咨詢,協調指導開展文化建設的具體工作;三是積極搭建起教育考試機構文化研討的平臺,爭取經常(每年或隔年一次)召開文化建設研討會,對行業領域共同關心的話題進行深入研討,包括文化建設、黨建工作、隊伍建設,以及考試業務、事業發展等重要問題。在當下,國家和省級教育考試院是考試機構文化發展的基石和土壤,更應該率先探索和實踐,總結和提煉教育考試機構的精神文化、核心價值和制度文化,逐步形成共同的價值觀和時代精神。

  (2)專業化的教育考試機構發展需要建立新的文化認同。文化建設即文化管理,是組織管理的最高階段。事實上,在我國教育考試事業發展和管理中,它滲透在每個領域、每個環節之中,但文化建設的重要性卻往往被忽視。進入二十一世紀以來,我國教育考試機構的未來發展趨勢是專業化和現代化,就應該重點解決其權威性、服務性和社會性的有效實施問題,使教育考試機構專業化建設與我國教育考試事業協調發展,與社會經濟文化建設協調發展,與人民群眾對公平公正的期待和要求協調發展。古人云:上下同欲者勝。“欲”,就是價值觀、理想追求、終極目標和發展愿景。上下同欲,也就是指從上到下(即:不同層級的教育考試機構、所有教育考試從業人員),都應該或必須在價值觀、理想追求、終極目標和發展愿景等方面,探索和實現新的文化認同,發揮文化軟實力的正能量,為促進教育考試事業發展奠定堅實的思想基礎和精神動力。從這個意義說,文化建設是影響事業發展的重要因素,甚至是最關鍵的因素。只有正確認識和理解文化建設的重要性和必要性,逐步實現教育考試機構的文化認同,才能在真正意義上促進教育考試機構的專業化發展。

  (3)把教育考試機構文化建設擺在全局工作中的突出位置。可以從以下三個方面理解和把握:一是文化建設雖然不是中心工作,但卻涉及中心和大局工作,直接影響教育考試事業的持續健康發展。加強考試機構文化建設,是固本強身的重要舉措,根本目的在于完善內部管理、加強隊伍建設。涵養教育考試機構文化與教育考試事業發展是相向而行的。希望各級黨政領導能像重視考試安全一樣重視考試機構文化建設。 二是黨政領導是文化建設的引領者、決策者、示范者。他們雖然是“關鍵少數”,但由于其擔任重要領導職責和身份,對文化建設工作的理解和認識以及重視程度,將具有極強的凝聚力、影響力,直接影響全局工作的發展,主導文化建設的前進方向。三是基層黨組織要在文化建設中發揮主導作用。把考試機構文化建設與基層黨建工作結合起來,在構建專業化隊伍的同時,以文化建設工作作為重載體和抓手,著力提升整體隊伍的政治和人文素質,形成“以文化凝魂聚力,以黨建推動發展”的局面。

  (4)加強文化建設必須要有統籌規劃和長遠安排。教育考試機構文化建設是一個長期、復雜的系統工程。從組織文化內涵和構成分析,應包括精神文化、制度文化、行為文化和物質文化四個層次,她滲透教育考試事業發展和單位內部管理中各個環節中,像陽光、空氣一樣,無處不在、無時不在。加強教育考試機構文化建設可以從任何一個層面切入,但精神文化是文化建設的靈魂和基石,始終處于綱舉目張的重要位置,任何時候、任何情況下都要給予高度重視。為此,加強文化建設必須要有系統性的統籌規劃和長遠安排。要確保教育考試機構文化在四個層面內在精神的一致性,才能確保組織文化的精髓在四個層面都得到有效貫徹,實現“無縫對接”;不僅要有長遠規劃,也要有短期安排,每一時期應突出一兩項重點工作,常抓不懈、持之以恒,久久為功;惟其如此,才能不斷積累、積淀教育考試機構文化建設的成果,才能充分發揮文化軟實力、軟約束的重要作用,以文化建設的成果推動教育考試機構的成長,進而推動教育考試事業持續健康發展。

  三、成果與影響

  課題組出版專著《教育考試機構文化建設概論》,由高等教育出版社印制發行。課題負責人來啟華同志撰寫的論文《探索教育考試機構文化建設實現路徑》發表于2015年6月《中國高等教育》(核心期刊),《試論教育考試機構文化建設的基本內涵和特質》發表于2012年第10期《中國考試》。課題組成員來啟華、張志剛、周佳、魏修文撰寫的《教育考試機構文化建設影響力調查問卷分析評價報告》發表于2015年第12期《中國考試》。課題組成員魏修文、劉金程、來啟華撰寫的《探索教育考試機構文化建設的行動路徑》發表于2015年第12期《中國考試》。課題組成員高升撰寫的《科舉考試中舞弊與防弊的現代教育考試管理啟思》發表于2014年4月《考試研究》。

  湖北省教育考試院院長江暢教授的《我國主流價值文化與教育考試機構文化建設》發表于2013年第3期《中國考試》。北京教育考試院黨委副書記張泉利撰寫的《教育考試機構組織文化建設初探——以北京市教育考試院為例》發表于2013年第11期《中國考試》。上海市教育考試院文化建設課題組《簡論教育考試機構文化建設的頂層設計與行動實施》發表于2013年第2期《招生考試研究》。河北考試院盧志舟等撰寫的《基于價值整合的教育考試機構組織文化建設初探——以河北省教育考試院組織文化建設為例》發表于2013年第6期《經濟論壇》。上海教育考試院副院長劉玉祥撰寫的《院訓的凝練及其文化釋義》發表于2014年第2期《招生考試研究》。上海教育考試院朱穎撰寫的《將社會核心價值觀融入文化建設—以上海市高等教育自學考試為例》發表于2015年第4期《青年時代》。中國教育報記者于建坤撰寫的《提高教育考試機構文化建設軟實力》發表于2013年1月14日《中國教育報》。另外,第一屆文化建設研討會收錄考試中心和各省級教育考試機構干部員工的22篇論文,并匯編成冊,形成《第一屆教育考試機構文化建設研討會論文匯編》。另外,經過課題組的研究、編制,2012年3月,教育部考試中心下發《關于加強文化建設的決定》,并于第一屆教育考試機構文化建設研討會印發給與會省份。

  2012年11月,第一屆教育考試機構文化建設研討會在湖北襄陽召開。研討會形成“共識”,決定進一步總結提煉教育考試的價值理念、職業道德和行為規范等,研究擬定《國家教育考試價值觀公約》。《公約》是教育考試行業的精神旗幟和文化宣言,也是全行業團結奮斗的共同思想基礎和精神紐帶。通過《公約》實施,加強行業自律,規范職業行為,推動科學發展。課題組召開了專題會研究討論,確定了編制原則、框架和基本思路。結合教育考試實際,研究認為《公約》內容,主要由核心價值觀、發展愿景、職業精神、安全保密、廉政文化、精神家園等六部分組成。課題組搜集、整理、研究分析并參考借鑒了相關行業價值觀公約,比如《全國電力行業核心價值觀公約》、《中國文藝工作者職業道德公約》等,在此基礎上,課題組擬定《公約》初稿。經過幾輪征求意見和修改,形成了《公約》(專家論證稿)。

  四、改進與完善

  1.本研究的不足

  (1)本實證研究選取的樣本范圍有限,后續的研究可以擴大參與問卷調查范圍,加強調查數據的統計分析,以使考試機構文化建設的研究獲得更大的適用性。

  (2)本研究對國外考試機構文化的研究,在深度和廣度上仍有挖掘空間,可通過更加深入的分析研究,為當前加強教育考試機構文化建設提供更多的借鑒和啟示。

  (3)本研究的成果發布可進一步擴大,不局限于教育考試領域,研究結論對于其他公共組織也是具有借鑒意義的。

  2. 改進與完善

  未來如果要進一步深化對教育考試機構文化建設的研究,可著重在以下方面加大力度:

  (1)拓展考試機構文化建設的外部環境研究,包括面向社會公眾擴大問卷調查,分析教育領域和整個社會的文化氛圍,更深刻地認識和把握考試機構的文化建設的規律。

  (2)結合當前形勢和要求,在培育和踐行社會主義核心價值觀的體系內,審視考試機構文化建設的新特點。尤其是結合考試招生制度改革、教育考試機構改革發展的背景,從專業化考試機構的發展趨勢出發,探索完善考試機構文化建設的基本構成、行動路徑。

  

   五、成果統計一覽表

  課題組成果統計一覽表


  1.“成果形式”請注明為論文、編著、專著或教材

  2.“獲獎情況”請填寫政府頒發的、省部級二等獎以上的獎勵,獎項名稱應與課題名稱對應。

  3.“決策采納”指被省部級以上黨政領導機關完整采納吸收,并附有基本材料和相關證明。

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